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        行業新聞

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        最嚴格環保處罰"出鞘",洛陽一企業吃了近億元罰單
        發布時間: 2016-8-20 13:24:01
                洛陽新安縣一企業氮氧化物排放超標,一年半內整改不到位,按日計罰上不封頂,罰款金額達令人咋舌的9600多萬元!這是在新環保法和新大氣污染防治法相繼實施后,我省出現的金額較為巨大的行政執法案件。按日計罰的處罰方法,可以讓污染企業付出巨大代價。
                【事件】超標排放氮氧化物,接到近億元罰單
                截至今年6月30日,洛陽香江萬基鋁業有限公司已接到新安縣環保局9663萬元罰單。6月30日,也是該公司兩臺完成脫硝改造的鍋爐實現達標排放的日子。
        什么原因讓這個企業背負近億元的罰款?一是2015年1月至今年6月30日期間的氮氧化物連續超標排放問題,二是環保部門對其實行了新環保法所規定的按日計罰的處罰方式。
        2014年7月1日后,國家實行的排放標準變化,氮氧化物排放濃度從不得高于600毫克/立方米變化為不得高于100毫克/立方米。而當時企業的實際排放濃度是在400毫克/立方米左右,已超過了新標準。
                氮氧化物超標主要原因是脫硝處理沒到位,在接到環保部門的整改通知和罰單后,他們也對氮氧化物超標問題進行過整改,但脫硝的改造進程卻十分緩慢。該企業稱是因為資金吃緊,對鍋爐的改造遲遲沒有進行。2015年1月1日,新環保法正式施行,而按日計罰的處罰條款在全國鋪開。一年半內,該公司接到新安縣環保局連續31期的罰款通知,金額迅速累積到近億元。
        影響這張罰單對企業意味著什么?
                公司上述負責人說,近幾年國內鋁業市場很不景氣,企業每年利潤只有三千多萬,要還清所有的罰款,至少需要三年時間。這也就意味著,公司要熬過三年零利潤期。為了讓企業生存下去,他們不得不在節能降耗上下功夫,盡可能減少運營成本。
                【解析】這么高金額的罰款,是如何產生的?
                這張罰單的產生,是受了新環保法和新大氣污染防治法雙重影響。
                基本依據
                去年1月1日,開始實施的新環保法第59條明確規定,企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。
                必要條件
                省環保廳相關人士介紹說,實施按日計罰,必須滿足三個條件:
                1 必須有違法排污行為
                2必須受到罰款處罰
                3環保部門責令改正拒不改正。
                這三點上述企業都符合。
                具體怎么計算的?
                環境監察部門先后給該企業下達了31期處罰通知
                新安縣環境監察支隊大隊長郭淑霞說,他們先后給該企業下達了31期處罰通知,而每次的按日計罰周期也有長有短。比如,這次下發整改通知書后,一個月后去督察,企業仍未整改,他們就從下發整改通知書之日起,累計處罰1個月。有時是半個月后督察,發現仍未整改,就按照半個月的累計時間。但最長累計時間,不能超過30天。
                為什么處罰金額這么高?
                根據新的大氣污染防治法,按日計罰的金額上不封頂
                按照當時的處罰規定,按日計罰的金額是每天8萬元。然而到了今年1月1日,新的大氣污染防治法開始施行,按日計罰的金額有所變化,并且上不封頂。環保部門根據最新版的河南省行政處罰自由裁量權實施細則,按日計罰金額可在10萬-100萬之間浮動,綜合考慮該企業的實際情況,對其處于每天70萬元的處罰。
                【效果】罰款繳到國庫企業違法成本提高
                截至8月6日,洛陽香江萬基鋁業有限公司已繳納罰款1407萬元。因剩余8256萬元還未到強制執行的最后時間,故企業8256萬元罰款尚未繳納到位。對此,該企業一位負責人說,按照法律規定,下達處罰決定書15天后,企業有6個月的行政訴訟期,到期下達催告書3個月內方可移送法院進行強制執行,前后時間跨度將近10個月。
                企業選擇了分期付款的方式,分批次上繳每期的罰款。新安縣環保局局長郭建芳說,這些款項將直接上繳到國庫。
                以前,不少企業違法排污后,處罰金額少則一兩萬,多則一二十萬,很多企業都有“花錢買污染”的想法?,F在,企業違法成本大大提高。再加上多個部門聯動,直接對企業生產設備進行查封、扣押,對污染企業采取行政代執行,將污染企業有關責任人直接移送公安,對造成重大環境污染行為的責任人追究刑事責任。這樣一來,企業再想違法超標排污,不得不三思了。
                【數據】新法威懾力已初步顯現
                記者注意到,去年新環保法實施后,當年1-7月份因環境違法,全國按日計罰的處罰件數共348件,罰款超過2.82億元。而我省當時實施的按日連續處罰件數和罰款金額居全國第一。
        一年多過去了,我省的按日連續處罰件數和罰款金額,均呈現明顯的下降。今年1-6月,全省共立案環境行政處罰案件1487起,已下達處罰決定1099起,罰款金額10504.19萬元,分別是去年同期的75.3%、71.2%和61.1%。這說明新法威懾力已初步顯現,排污單位的守法意識有所增強。
                據介紹,下一步,我省將在鋼鐵、水泥制造、平板玻璃制造、煤炭、電解鋁行業執法檢查方面,對污染物超標排放的企業依法采取按日計罰、停產整治等措施,促進產業結構調整。

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